燕趙晚報：禁用“公款追星”新政當(dāng)有細(xì)則

　　中宣部、財政部、文化部、審計署、國家新聞出版廣電總局聯(lián)合發(fā)出通知，要求制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會。五部門明確，不得使用財政資金舉辦營業(yè)性文藝晚會，不得使用財政資金高價請演藝人員，更不得使用國有企業(yè)資金高價捧“明星”。（8月14日《京華時報》）

　　實際上，針對公款追星的“濁流”，國家早已高度重視并頻頻制定嚴(yán)厲措施。早在2007年，國務(wù)院糾風(fēng)辦就明確要求，政府節(jié)慶活動不得邀請演藝明星，對利用節(jié)慶活動從中牟利，或因把關(guān)不嚴(yán)、組織不力導(dǎo)致節(jié)慶活動發(fā)生嚴(yán)重問題、造成惡劣社會影響的，要嚴(yán)肅查處，并實行責(zé)任追究；2008年國務(wù)院頒布的關(guān)于修改《營業(yè)性演出管理條例》的決定也明確規(guī)定，演出舉辦單位不得以政府或者政府部門的名義舉辦營業(yè)性演出；2011年底，文化部又下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)演出市場有關(guān)問題管理的通知》，再次重申政府或者政府部門不得主辦或者承辦節(jié)慶演出，不得直接參與投資節(jié)慶演出�？墒�，諸多政策并未阻止住公款追星的腳步。

　　如今，五部委再次隆重出臺禁用“公款追星”新政，有幾個亮點值得期待。比如，不得使用財政資金高價請演藝人員，更不得使用國有企業(yè)資金高價捧“明星”，還要求媒體揭露明星漫天要價等。不過，五部委禁用“公款追星”新政，仍有不少致命性硬傷，恐怕難以真正對禁止“公款追星”畫上圓滿句號。

　　要想新政不再習(xí)慣性流產(chǎn)，首先，五部委要抓緊制定出實施細(xì)則，由于現(xiàn)在出臺的制度安排，僅勾勒出粗線條，“原則上”等軟性詞匯較多，缺乏操作性。比如，不得使用財政資金高價請演藝人員。“高價”如何界定？低價是否就被允許？實施細(xì)則最起碼要給出指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。又如，原則上不得使用財政資金為旅游、歷史文化、行政區(qū)劃變更等節(jié)慶活動舉辦文藝晚會。何謂“原則上”？倘若沒有一個可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，恐很難將制度落到實處。

　　其次，問責(zé)不能缺位。此次公共政策提出，對違反本通知規(guī)定、耗資巨大、奢華浪費的，要嚴(yán)肅查處。一句“嚴(yán)肅查處”，是黨紀(jì)政紀(jì)，還是刑事處罰？這些都沒有說清，類似問號都需要一一拉直。

　　當(dāng)然，治本之策，還應(yīng)嚴(yán)格預(yù)算做起。按照現(xiàn)行財政預(yù)算制度，公款追星是無法進(jìn)入正常財政預(yù)算的，然而，由于地方財政預(yù)算的乏力和監(jiān)督機(jī)制的缺位，導(dǎo)致政府收支預(yù)算內(nèi)有一塊，預(yù)算外還有一塊，相當(dāng)一部分收支游蕩在預(yù)算之外。這無疑給公眾追星留下了生存的環(huán)境和土壤。

　　我們不妨采取“財政問責(zé)”的方式，來破解這個久治不愈的頑疾。財政問責(zé)，就是讓負(fù)責(zé)管理財政資金的官員，必須就資金的使用向資金的所有者履行的一種責(zé)任。換言之，人們對政府為什么要“這樣支出財政資金”以及“這樣支出帶來了什么樣的結(jié)果和好處”提出質(zhì)疑，作為被授予財政資金支配權(quán)的政府須如實作答，若發(fā)生錯誤則須依照法律規(guī)定和法定程序予以糾正和問責(zé)。這才是根治公款濫用的有力措施。